Lasteaiarühma lahtioleku aja muutmine
Lasteaiarühma lahtioleku aja muutmine
Kas kohalikule omavalitsusele kuuluvas lasteaias on lubatud vähendada ühe rühma lahtioleku aega kella 19:00 pealt kella 17.30 peale kui puudub hoolekogu heakskiit? Ülejäänud rühmad jäävad lahti kuni kella 19:00. Lasteaias puudub lühendatud lahtiolekuga rühmale valverühm. Lahtioleku aja muudatus hakkas kehtima samal päeval kui vastav otsus (hoolekogu ei olnud vastavast otsusest teadlik) lastevanematele saadeti. Lasteaia kodukorras on välja toodud, et lasteaed on avatud 7:00-19:00. Kas on mõni seadus mis muudab lasteaia poolt tehtava otsuse tühiseks?
Üldjuhul ei muuda hoolekogu heakskiidu või eelneva teavituse puudumine sellist otsust automaatselt tühiseks. Küll aga võib otsus olla õigusvastane, kui see on vastuolus lasteaia kehtiva kodukorra, kohaliku omavalitsuse vastuvõtu- või töökorralduse korraga, võrdse kohtlemise põhimõttega või kui vanematele ei ole tegelikult tagatud lubatud lahtioleku ajale vastavat teenust. Kui kodukorras on kirjas, et lasteaed on avatud 7.00–19.00, siis ühe rühma lühendamine 17.30-ni ilma alternatiivi või valverühmata on õiguslikult küsitav, eriti kui muudatus rakendati kohe samal päeval.
Kehtiva õiguse järgi on kohaliku omavalitsuse ülesanne tagada lasteaia kättesaadavus ning lasteaia pidaja kehtestab lasteaeda vastuvõtu ja sealt väljaarvamise korra. Hoolekogu ülesanne on anda arvamus lasteaia kodukorra kohta ning teha ettepanekuid lastele soodsa õpi- ja kasvukeskkonna tagamiseks. Seadusest ei nähtu üldreeglit, et iga üksiku rühma lahtioleku muutmiseks oleks alati vaja hoolekogu “heakskiitu” samas tähenduses nagu siduvat nõusolekut. Samas on oluline vahe sellel, kas muudeti lihtsalt sisemist töökorraldust või sisuliselt kodukorda või teenuse tingimusi. Kui kehtivas kodukorras on lasteaia lahtiolek 7.00–19.00 ja lühendatud rühmale ei pakuta valverühma ega muud tegelikku võimalust kasutada teenust kuni kella 19.00-ni, võib see olla vastuolus kehtiva kodukorraga. Sellisel juhul peaks enne muudatuse rakendamist vähemalt kodukorda või muud asjakohast korda õiguspäraselt muutma. Haldusmenetluse üldreeglite järgi ei ole menetlus- või vormivea tõttu otsus automaatselt kehtetu. Otsuse tühisus on seaduses ette nähtud vaid üsna erandlikes olukordades, näiteks kui otsuse on andnud pädevuseta organ või otsusest ei selgu selle põhiregulatsioon. Seega on siin realistlikum rääkida võimalikust õigusvastasusest ja kehtetuks tunnistamise vajadusest, mitte automaatsest tühisusest. Riigikohus on ka selgitanud, et munitsipaallasteaed ei ole iseseisev õigussubjekt, vaid tegemist on valla või linna tegevusega. See tähendab, et vaidlus ei jää ainult rühma või direktori “sisemiseks otsuseks”, vaid vastutus on lõppastmes kohaliku omavalitsuse üksusel. Samuti peab KOV oma üldaktides ja korralduses jääma seadusega kooskõlla. Kui muudatus rakendati samal päeval, võib see riivata vanemate õiguspärast ootust ja olla ebamõistlikult järsk ja ootamatu, eriti kui puudus valverühm või muu asenduslahendus. Praktiliselt tasub esmalt pöörduda kirjalikult direktori ja seejärel lasteaia pidaja ehk valla- või linnavalitsuse poole, paludes selgitada õiguslik alus, otsuse tegija, jõustumise alus ja see, miks kodukorda ei muudetud. Kui kohaliku omavalitsuse määrus või lasteaia pidaja kehtestatud kord näeb ette täpse menetluse rühma tööaja muutmiseks, tuleb seda järgida.