Palun võimalusel selgituse elatise arvutamisel lasterikka pere toetuse arvestamise kohta.
Meil on eksabikaasaga neli ühist alaealist last. Kaks last elavad püsivalt minu juures ning nende suhtes on isal elatise maksmise kohustus. Kahe teise lapse puhul on hooldus ja suhtluskord jagatud võrdselt.
Hiljuti taotles laste isa endale osa nende kahe lapse peretoetustest ning samaaegselt sündis tal uuest suhtest veel üks laps. Seetõttu tekib tal õigus lasterikka pere toetusele nendel kuudel, kui ta saab kahe ühise lapse toetusi. Laste isa väidab, et tema saadavat lasterikka pere toetust ei tule elatise arvutamisel arvesse võtta nende kahe lapse puhul, kellele ta elatist maksab, sest toetus ei ole määratud nende laste alusel. Samas arvestab ta elatiskalkulaatoris lasterikka pere toetusega nendel kuudel, kui toetuse saaja olen mina.
Palun selgitada, kas perekonnaseaduse § 101 alusel tuleb lasterikka pere toetuse mõju arvestada kõigi ülalpeetavate laste elatise arvutamisel sõltumata sellest, milliste laste alusel lasterikka toetus määrati, või ainult nende laste puhul, kes annavad õiguse lasterikka pere toetusele.
Kas siis, olukorras, kus vanem saab kahe ühise lapse toetuste arvelt õiguse lasterikka pere toetusele, on põhjendatud jätta see lasterikka toetus täielikult arvestamata nende laste elatise määramisel, kelle suhtes tal on elatise maksmise kohustus. Kui mitte, siis kas lasterikka pere toetuse mõju tuleks arvesse võtta ka nendel kuudel, mil tema on toetuse saaja?
Perekonnaseaduse (PKS) § 101 lg 5 kohaselt ei pea vanem andma lapsele ülalpidamist ulatuses, milles lapse vajadused saab rahuldada lapsetoetuse ja lasterikka pere toetuse arvel. Sama sätte kohaselt loetakse, et lapse vajadused saab rahuldada kogu lapsetoetuse arvel ning poole lasterikka pere toetuse arvel, mis on jagatud võrdselt toetust saava pere kõigi laste vahel.
Seega ei ole seadusest tulenevalt õige käsitada lasterikka pere toetust üksnes konkreetse lapse toetuseks. Lasterikka pere toetus on oma olemuselt perepõhine toetus, mille saamise õigus tekib vanemal, kes kasvatab vähemalt kolme toetuse saamise tingimustele vastavat last (perehüvitiste seaduse § 21 lg 1). Toetuse suurus ei sõltu seejuures sellest, milline konkreetne laps toetuse saamise õiguse tekkimise põhjustas.
Justiits- ja Digiministeerium (vaata https://www.justdigi.ee/era-ja-avalik-oigus/tsiviiloigus/miinimumelatise-muutmine ) on PKS § 101 lg 5 rakendamist selgitanud sõnaselgelt selliselt, et lasterikka pere toetust arvestatakse elatise väljamõistmisel ka juhul, kui toetuse saamise õigus ei ole seotud üksnes ühiste lastega. Näiteks kärgperes, kus vanemal on varasemast suhtest lapsed ja uues suhtes sündinud laste tõttu tekib tal õigus lasterikka pere toetusele, tuleb toetust elatise arvutamisel arvesse võtta. Seejuures jagatakse arvesse võetav pool toetuse summast võrdselt vanemate kasuks ning omakorda nende laste arvuga, kelle eest perele lasterikka pere toetust makstakse.
Sama põhimõtet kajastab ka Justiits- ja Digiministeeriumi elatiskalkulaator, mille juhistes on märgitud, et kui elatist arvutatakse ühiste laste eest, kuid elatist maksva vanema peres kasvab lisaks teisi lapsi, kelle tõttu pere saab lasterikka pere toetust, tuleb need lapsed toetust saavate laste arvus arvesse võtta.
1. Kas isa saadav lasterikka pere toetus tuleb täielikult jätta arvestamata nende kahe lapse elatise arvutamisel, kelle suhtes tal on elatise maksmise kohustus?
Ei. PKS § 101 lg 5 sõnastusest ei tulene alust jätta elatise arvutamisel lasterikka pere toetus täielikult kõrvale üksnes põhjusel, et toetusõigus tekkis muu lapse tõttu. Vastupidi, seadus näeb ette, et arvesse võetakse pool lasterikka pere toetusest ning see jagatakse võrdselt toetust saava pere kõigi laste vahel.
Seetõttu ei ole määrav küsimus, millised konkreetsed lapsed olid toetuse määramise aluseks. Määrav on see, et vanem saab perehüvitiste seaduse alusel lasterikka pere toetust ning milline on toetust saavate laste arv selles peres.
Kui isa saab näiteks 450 euro suurust lasterikka pere toetust kolme kuni kuue lapse kasvatamise tõttu, on PKS § 101 lg 5 tähenduses arvesse võetav osa sellest 225 eurot. See summa jagatakse toetust saava pere kõigi toetust saavate laste vahel. Kui toetust makstakse viie lapse eest, oleks ühe lapse kohta arvestatav osa 45 eurot. Seejuures tuleb elatise arvutamisel arvesse võtta ka need ühised lapsed, kelle suhtes isa on elatise maksmiseks kohustatud, juhul kui nad kuuluvad nende laste hulka, kelle eest talle lasterikka pere toetust makstakse.
2. Kuidas tuleb olukorda hinnata, kui kaks ühist last annavad isale koos tema uue lapsega õiguse lasterikka pere toetusele?
Sellisel juhul tuleb lähtuda PKS § 101 lg 5 sõnaselgest mehhanismist. Kui isa peres on kokku kolm toetuse saamise tingimustele vastavat last, sh kaks kõnealust ühist last ja üks uuest suhtest sündinud laps, ning isa on lasterikka pere toetuse saaja, siis tuleb toetuse arvestamisel võtta aluseks kogu tema perele makstav lasterikka pere toetus, sellest arvesse võtta pool ning jagada see summa võrdselt kõigi kolme toetust saava lapse vahel.
Seega ei ole põhjendatud väide, et isa saadav lasterikka pere toetus tuleb kahe elatist saama õigustatud ühise lapse puhul täielikult välistada põhjusel, et toetuse suurendamise või toetuse saamise õiguse tekkimise põhjustas isa uus laps. Lasterikka pere toetust tuleb elatise arvutamisel arvesse võtta ka kärgperes, kus toetuse saamise õigus tuleneb osaliselt või täielikult uutest peresuhetest.
3. Kuidas arvestada toetust kuudel, mil isa on toetuse saaja?
Kui isa on konkreetsel kuul lasterikka pere toetuse saaja, tuleb PKS § 101 lg 5 kohaselt tema saadav toetus elatise arvutuses arvesse võtta eelkirjeldatud ulatuses. See tähendab, et elatise arvutamisel ei ole põhjendatud kasutada metoodikat, mille kohaselt ema juures saadav lasterikka pere toetus vähendab elatist, kuid isa juures saadav lasterikka pere toetus jäetakse täielikult arvestamata. Selline lähenemine ei oleks kooskõlas PKS § 101 lg 5 eesmärgi ega sõnastusega.
Kui toetust saab elatist nõudev vanem, vähendab asjakohane toetuse osa lapse ülalpidamiseks teise vanema poolt antavat elatist. Kui toetust saab elatist maksma kohustatud vanem, tuleb vastav mõju arvestada elatise suuruse kujunemisel tema kasuks, mitte jätta toetust lihtsalt arvestusest välja.
4. Toetuse arvestamine PKS § 101 lg 5 alusel ja isa teiste laste ülalpidamine PKS § 102 alusel
Samas tuleb eristada kahte õiguslikku küsimust. Esiteks mõjutab lasterikka pere toetus PKS § 101 lg 5 alusel otseselt elatise arvutust. Selle puhul tuleb lähtuda seaduses sätestatud mehhanismist: arvesse võetakse pool toetusest ja see jagatakse võrdselt toetust saava pere laste vahel.
Teiseks võib isa uues peres oleva lapse olemasolu mõjutada elatise suurust PKS § 102 lg 2 alusel. PKS § 102 lg 2 kohaselt võib mõjuvaks põhjuseks elatise vähendamisel olla muu hulgas olukord, kus vanemal on teine laps, kes elatise väljamõistmisel seaduses sätestatud määras osutuks varaliselt vähem kindlustatuks kui elatist saav laps. Sellisel juhul tuleb hinnata vanema kõiki ülalpidamiskohustusi ja laste tegelikku varalist olukorda.
Seega ei saa isa uue lapse olemasolu automaatselt kasutada põhjendusena selleks, et jätta lasterikka pere toetus PKS § 101 lg 5 alusel üldse arvestamata. Kui isa leiab, et tema uue lapse ülalpidamise tõttu peaks tema elatiskohustus olema väiksem, tuleb seda küsimust hinnata eraldi PKS § 102 alusel, võttes arvesse kõigi asjaomaste laste vajadusi, vanemate majanduslikku olukorda ja tegelikku ülalpidamiskohustuste jaotust.
5. Jagatud elukohaga kahe lapse eripära
Kahe lapse puhul, kelle hooldus ja suhtluskord on jagatud võrdselt, tuleb lisaks arvestada PKS § 101 lg 6. Kui laps viibib kohustatud vanema juures aasta jooksul keskmiselt vähemalt 7–15 ööpäeva kuus, vähendatakse elatise summat proportsionaalselt selle ajaga. Kui laps viibib vanemate juures võrdselt, tuleb hinnata ka muid asjaolusid, sealhulgas vanemate sissetulekute erinevust ja seda, kuidas lapsega seotud kulutused tegelikult vanemate vahel jagunevad.
Kokkuvõttes ei ole põhjendatud isa seisukoht, et tema saadav lasterikka pere toetus tuleb kahe ühise lapse elatise arvutamisel täielikult kõrvale jätta üksnes põhjusel, et toetuse saamise õigus tekkis või suurenes tema uude suhtesse sündinud lapse tõttu.
PKS § 101 lg 5 kohaselt tuleb lasterikka pere toetust elatise arvutamisel arvesse võtta pooles ulatuses ning see pool jagada võrdselt kõigi toetust saava pere laste vahel. Seega tuleb ka ühised lapsed sellesse arvestusse kaasata juhul, kui neile makstava lapsetoetuse alusel kuuluvad nad nende laste hulka, kelle eest isa perele lasterikka pere toetust makstakse. Samuti tuleb kuudel, mil isa on lasterikka pere toetuse saaja, toetuse mõju elatise arvutuses arvesse võtta. Vastupidine lahendus - ema saadava lasterikka pere toetuse arvestamine, kuid isa saadava toetuse täielik välistamine - ei ole kooskõlas PKS § 101 lg 5 alusel kehtestatud arvutusloogikaga.
Kui isa uue lapse olemasolu tõttu peaks tema hinnangul elatist vähendama, tuleb seda hinnata eraldi PKS § 102 alusel ning mitte lahendada seda lasterikka pere toetuse PKS § 101 lg 5 kohasest arvestusest väljajätmise kaudu.