Kas parkla rajamine on ehitamine

Aktuaalne teema - parkla rajamine korteriühistule kuuluvale kinnistule. Korteriühistu kinnistul paikneb haljasala, kuhu soovitakse rajada parkla KÜ liikmetele, näit. 12 korterit ja 12 parkimiskohta. Parkla rajamise käigus kooritakse ekskavaatoriga pinnas ca 30-40 cm sügavuselt, tuuakse täitematerjal, tihendatakse rasketehnikaga ning kaetakse peenkillustiku või tänavakividega. Ruumi parkla rajamiseks kinnistule, ligipääsuks ja tuleohutuse tagamiseks on piisavalt. Küsimused: 1. Kas sellist tegevust tuleb käsitleda ehitamisena ja antud (era)parklat seega ehitisena (rajatisena)? Ehitusseadustik ja selle lisad sellist rajatist eraldi välja ei too, kuigi ehitamise ja ehitise definitsioonid seadustikus seda eeldaks, et parkla = ehitis (rajatis)? Samas on viide parklale kui rajatisele liiklusseadustikus. 2. Kui sellist parklat tuleb käsitleda ehitisena, siis kas kohalik omavalitsus peaks korteriühistult kui omanikult nõudma ehitusprojekti koostamist ja ehitusteatist või ehitusluba koos selle juurde kuuluvate vajalike kooskõlastustega (näit. antud haljasalal paiknevate maa-aluste kaitsevööndiga kommunikatsioonide valdajatelt: elekter, vesi, side, gaas jne)? 3. Kui sellist parklat ei käsitleta ehitusseadustiku mõistes ehitisena, siis kuidas on tagatud antud alal paiknevate maa-aluste kommunikatsioonide (kaitsevööndiga ehitiste) säilimine ja ohutus olukorras, kus need kaitsevööndiga ehitised olid aastaid tagasi rajatud paiknema haljasalal mitte tänava või parkla all?

Ehitusseadustiku (EhS) kohaselt on ehitamine ehitise püstitamine, rajamine, paigaldamine, lammutamine ja muu ehitisega seonduv tegevus, mille tulemusel ehitis tekib või muutuvad selle füüsikalised omadused (EhS § 4 lg 1). Ehitamine on ka pinnase või katendi ümberpaigutamine sellises ulatuses, millel on oluline püsiv mõju ümbritsevale keskkonnale ja funktsionaalne seos ehitisega (EhS § 4 lg 1).

Kuigi parkla rajamist ei ole otseselt nimetatud EhS § 4 lõikes 1 toodud ehitamise definitsioonis, võib parkla rajamine kvalifitseeruda ehitamisena, kui see hõlmab:

1. Ehitise rajamist (EhS § 4 lg 1). Parkla on rajatis, mis on ette nähtud inimeste, sõidukite või loomade liikumiseks või liiklemiseks (vt EhS § 92 lg 1, mis defineerib tee kui rajatise).
2. Pinnase või katendi ümberpaigutamist sellises ulatuses, millel on oluline püsiv mõju ümbritsevale keskkonnale ja funktsionaalne seos ehitisega (EhS § 4 lg 1).

Seega, parkla rajamine on käsitletav ehitamisena.

Kui parkla on tee, siis kohaldatakse selle ehitamisele EhS 9. peatüki nõudeid (EhS § 91 lg 1). Tee on rajatis, mis on ette nähtud inimeste, sõidukite või loomade liikumiseks või liiklemiseks (EhS § 92 lg 1). Tee ehitamiseks esitatakse ehitusteatis kohaliku omavalitsuse üksusele või annab kohaliku omavalitsuse üksus ehitusloa (EhS § 101 lg 1). Projekteerimistingimused on nõutavad ehitusloakohustusliku tee ehitusprojekti koostamiseks, kui planeeringuga ei ole tee asukoht täpselt määratud (EhS § 99 lg 1).