Küsimus alaealise menetlusaluse isiku menetlusõiguste kohta väärteomenetluses Tere! Soovin nõu seoses oma 17-aastase pojaga, kelle suhtes toimub väärteomenetlus. Poeg kutsuti politsei poolt ülekuulamisele telefoni teel. Kirjalikku kutset ega muid menetlusega seotud dokumente enne ülekuulamist me ei saanud. Ülekuulamisel teatati pojale, et ta on menetlusalune isik. Ülekuulamise lõpus anti talle võimalus protokolliga tutvuda ja see allkirjastada, kuid protokolli ega muid dokumente talle kätte ei antud. Kaitsja võimaluse kohta küsides öeldi meile, et kui soovime advokaati, peame selle ise leidma. Meile selgitati, et kohtueelses ehk kohtuvälises väärteomenetluses riigi kulul kaitsja määramise küsimus tuleb lahendada kohtu kaudu. Pärast ülekuulamist pöördusime menetleja poole kirjalikult, paludes infot väärteomenetluse numbri, menetluse sisu, õigusliku kvalifikatsiooni ning menetlusdokumentide kohta. Pärast meie pöördumist võttis menetleja meiega telefoni teel ühendust ja teatas, et saadab küsitud dokumendid järgmisel nädalal. Palun selgitage: 1. Kas olukord, kus alaealine menetlusalune isik kutsutakse ülekuulamisele ainult telefoni teel ning talle ei anta enne ülekuulamist kirjalikku kutset või infot menetluse kohta, vastab väärteomenetluse nõuetele? 2. Kas pärast ülekuulamist peab menetlusalusele isikule andma ülekuulamise protokolli või muud menetlusdokumendid ning millised õigused on tal nende dokumentidega tutvumisel? 3. Kas kohtueelses ehk kohtuvälises väärteomenetluses tuleb riigi õigusabi korras kaitsja taotlus esitada kohtule või menetlust läbiviivale kohtuvälisele menetlejale? 4. Mida teha olukorras, kui menetlusalune isik või tema seaduslik esindaja ei saa menetluse kohta piisavalt infot või dokumente õigeaegselt? 5. Milline on õige kord pöördumiseks või kaebuse esitamiseks, kui alaealise menetlusaluse isiku menetlusõigusi ei ole menetluses piisavalt tagatud?
Väärteomenetluses on menetlusalusel isikul õigus teada, millist väärteoasja tema suhtes menetletakse, teada menetlustoimingu eesmärki, kasutada kaitsja abi, tutvuda menetlustoimingu protokolli ja salvestisega, esitada tõendeid ja taotlusi ning vaidlustada menetleja tegevus või lahend. Alaealisel menetlusalusel isikul on lisaks kriminaalmenetluses alaealisele kahtlustatavale või süüdistatavale ette nähtud õigused.
Telefoni teel ülekuulamisele kutsumine
Üksnes asjaolu, et kutse edastati telefoni teel, ei tähenda automaatselt menetlusnõuete rikkumist. Menetlusseadus võimaldab kutse edastamist telefoni või muu sidevahendi kaudu. Ka telefoni teel edastatud kutse peab aga sisaldama kutse olulisi andmeid, sealhulgas seda, kes ja millises menetluslikus rollis välja kutsutakse, kuhu ja mis ajaks tuleb ilmuda ning millised võivad olla ilmumata jätmise tagajärjed.
Menetlusalusel isikul on õigus teada, millist väärteoasja tema suhtes menetletakse. Seetõttu tuleb talle hiljemalt esimese menetlustoimingu alguses arusaadavalt selgitada menetluse sisu, tema menetluslikku seisundit, põhilisi õigusi ning seda, millise võimaliku teo tõttu menetlus toimub. Väärteomenetluse number või valmis väärteoprotokoll ei pea tingimata olema isikule juba enne esimest ülekuulamist väljastatud, sest menetluse asjaolud ja õiguslik kvalifikatsioon võivad menetluse käigus täpsustuda. Lubamatu oleks aga olukord, kus alaealine annab ütlusi, ilma et ta mõistaks, millise teo asjus ja millises menetluslikus seisundis teda küsitletakse.
Kuna tegemist on 17-aastase isikuga, peab menetleja tema vanust ja arengutaset arvestades õigusi selgitama eriti hoolikalt ning veenduma, et alaealine neist tegelikult aru saab.
Ülekuulamise protokoll ja muud menetlusdokumendid
Menetlusalusel isikul on õigus tutvuda menetlustoimingu protokolliga ning teha protokolli, menetlustoimingu käigu ja tulemuste kohta märkusi või avaldusi. Need tuleb protokollida. Seetõttu peab isikule enne protokolli allkirjastamist andma reaalse võimaluse protokoll läbi lugeda, nõuda ebatäpsuste parandamist ja lasta oma vastuväited protokolli kanda.
Samas tuleb eristada ülekuulamise ehk menetlustoimingu protokolli ja väärteoprotokolli. Seadusest ei tulene üldist nõuet, et iga menetlustoimingu protokolli koopia tuleb kohe pärast toimingut automaatselt kaasa anda. Koopia väljastamist võib siiski kirjalikult taotleda.
Kui üldmenetluses on koostatud väärteoprotokoll, tuleb selle koopia menetlusalusele isikule või tema kaitsjale kätte toimetada. Väärteoprotokollis peab olema kirjeldatud etteheidetav tegu ning märgitud selle õiguslik kvalifikatsioon. Väärteoprotokolli kättesaamisest alates on menetlusalusel isikul ja tema kaitsjal 15 päeva jooksul õigus esitada vastulauseid ja tõendeid ning tutvuda kohtuvälise menetleja juures väärteotoimikuga.
Toimikuga tutvumise õiguse tekkimisel võib taotleda ka toimiku või üksikute menetlusdokumentide koopiaid. Koopiaid võib väljastada ka digitaalselt, näiteks e-posti või e-toimiku kaudu.
Riigi õigusabi korras kaitsja määramine
Kohtuvälises väärteomenetluses ei ole 14–18-aastase menetlusaluse isiku kaitsja osavõtt seaduse järgi automaatselt kohustuslik. Menetlusalusel isikul on siiski õigus kasutada enda valitud kaitsjat juba alates esimesest menetlustoimingust ning menetleja peab võimaldama kaitsjaga ühendust võtta. Kaitsja võib menetlustoimingus osaleda, kuid tema mitteilmumine ei peata üldjuhul toimingut.
Alaealise kaitsja osavõtt muutub kohustuslikuks alates asja jõudmisest kohtumenetlusse. Kui 14–18-aastane menetlusalune isik ei ole kohtumenetluseks ise kaitsjat valinud, peab kohus tagama talle kaitsja riigi kulul.
Seega oli menetleja selgitus põhiosas õige: kohtuvälises menetluses ei määra politsei üldjuhul alaealisele automaatselt riigi kulul kaitsjat. Riigi õigusabi saamiseks esitatakse taotlus pädevale kohtule. Praktiliselt võib taotluse esitada maakohtule, põhjendades alaealise vajadust õigusabi järele ja perekonna majanduslikku olukorda. Kui asi jõuab kohtusse ja alaealisel kaitsjat ei ole, peab kohus kaitsja osalemise küsimuse ka omal algatusel lahendama.
Ebapiisav teave või dokumentide väljastamata jätmine
Menetlusalusel isikul tuleks esitada kohtuvälisele menetlejale kirjalik taotlus, milles palutakse:
– teatada väärteomenetluse number ja menetleja kontaktandmed;
– selgitada menetlusalusele isikule etteheidetava teo faktilist sisu ja esialgset õiguslikku kvalifikatsiooni;
– väljastada toimunud menetlustoimingu protokolli koopia;
– teatada, kas väärteoprotokoll on juba koostatud;
– väärteoprotokolli koostamise korral see nõuetekohaselt kätte toimetada;
– võimaldada seaduses ette nähtud ajal väärteotoimikuga tutvuda ja saada toimikust koopiaid.
Taotlus tuleks esitada viisil, mis võimaldab selle esitamist hiljem tõendada, näiteks digitaalselt allkirjastatuna või e-posti teel. Samuti on mõistlik paluda edasine suhtlus ja menetlusdokumentide edastamine kirjalikult.
Oluline on arvestada, et lapsevanem ei ole üksnes vanemaks olemise tõttu väärteomenetluses automaatselt menetlusaluse isiku esindaja. Menetlusaluse isiku esindamine toimub väärteomenetluses eelkõige kaitsja kaudu. Seetõttu on otstarbekas, et taotluse allkirjastab ka 17-aastane menetlusalune isik ise või esitab selle tema kaitsja.
Menetleja tegevuse vaidlustamine
Kuni kohtuvälise menetleja lõpliku otsuse tegemiseni saab menetlustoimingu, tegevusetuse või menetlusõiguste tagamata jätmise peale esitada VTMS § 76 alusel kirjaliku kaebuse kohtuvälise menetleja juhile. Kaebuses tuleb kirjeldada vaidlustatavat tegevust või tegevusetust, selgitada, milliseid õigusi rikuti, ning märkida, mida taotletakse, näiteks dokumentide väljastamist, toimikuga tutvumise võimaldamist või menetlustoimingu õiguspärasuse kontrollimist.
Kui kohtuvälise menetleja juht jätab kaebuse rahuldamata ja vaidlustatud tegevusega on rikutud isiku õigusi või vabadusi, võib juhi määruse peale esitada kümne päeva jooksul kaebuse maakohtule. Kaebus adresseeritakse maakohtule, kuid esitatakse selle kohtuvälise menetleja kaudu, kes vaidlustatud määruse tegi.
Kui kohtuväline menetleja on juba teinud väärteoasjas lõpliku otsuse, tuleb üldjuhul vaidlustada kohtuvälise menetleja otsus tervikuna maakohtus. Sellise kaebuse esitamise tähtaeg on üldjuhul 15 päeva.
Kirjeldatud asjaoludel oli telefoni teel kutsumine iseenesest lubatav. Kontrollida tuleb aga seda, kas pojale anti enne ütluste võtmist piisavalt ja arusaadavalt teada menetluse ese, tema menetluslik seisund ning õigused, sealhulgas õigus vaikida ja kasutada kaitsjat. Kui seda ei tehtud või kui menetleja ei võimalda dokumentidega tutvuda, tuleks esmalt esitada täpne kirjalik taotlus ning vajaduse korral kaebus kohtuvälise menetleja juhile.