Kohaliku omavalitsuse volikogu komisjonide moodustamine
1. Mida teha kui KOV volikogu otsustab koalitsiooni moodustanud valimisliitudele ja erakondadele eraldada volikogu juhtorganites ja komisjonides oluliselt rohkem kohti kui peaks eraldama KOV põhimääruse kohaselt, milles on sätestatud, et "komisjoni koosseisu kavandamisel arvestatakse erakondade ja valimisliitude osakaalu volikogus". Mida tähendab siin sõna "arvestatakse" Kui näiteks volikogus on koalitsiooni ja opositsiooni vahekord täpselt 4:3, aga komisjoni liikmete vahekord on 5,2: 3, siis kas tegemist on seaduserikkumisega? 2. Kas KOV koalitsioonil on õigus algatada määrus, millega kehtestatakse volikogu kahe aseesimehe valimine selliselt, et kõigil volikogu liikmetel on nende valimisteks kaks häält, ehk kindlustatakse volikogu ainujuhtimine koalitsiooni liikmete poolt. Kas selline otsus on vastuolus Eesti riigis kehtestatud parlamentaarse korraga, mille kohaselt tuleb volikogu juhtorganites tagada poliitiliste jõudude proportsionaalne esindatus. Kas Riigikogu juhatuse ja komisjonide valimiste kord peaks olema eeskujuks ka KOV juhtimisorganite valimistele?
Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 47 kohaselt moodustab volikogu komisjonid ning komisjonide esimehed ja aseesimehed valitakse volikogu liikmete hulgast. Komisjoni koosseisu kujundamisel tuleb arvestada erakondade ja valimisliitude esindajate osakaalu volikogus, mis tagab poliitiliste jõudude proportsionaalse esindatuse komisjonides. Juhtorganite (esimees, aseesimees) valimisel sellist proportsionaalsuse nõuet otseselt ei ole, kuid komisjoni liikmete määramisel tuleb seda arvestada.
Kui hääletuskorraldus toob kaasa olukorra, kus juhtorganitesse (esimees, aseesimehed) valitakse ainult koalitsiooni liikmed ja opositsioon jääb esindamata, ei ole see otseselt vastuolus seadusega, kuid võib olla vastuolus hea halduse ja demokraatia põhimõtetega. Seadus nõuab proportsionaalsust komisjoni liikmete määramisel, mitte juhtorganite valimisel.
“Arvestamine“ tähendabki, et kui näiteks on volikogus koalitsiooni ja opositsiooni vahekord 4:3, siis komisjonis peaks see vahekord olema võimalikult sarnane, arvestades komisjoni liikmete koguarvu.
Kui komisjoni liikmete vahekord on 5,2:3 (ehk koalitsioonil on proportsionaalselt rohkem kohti kui volikogus), võib see viidata sellele, et osakaalu ei ole nõuetekohaselt arvestatud.
Seadus ei täpsusta matemaatilist meetodit, kuid üldpõhimõte on, et komisjonide moodustamisel ei tohi poliitilist tasakaalu moonutada. Kui komisjonide koosseisud ei vasta volikogus esindatud erakondade ja valimisliitude proportsioonile, võib see olla vaidlustatav ja vajadusel saab pöörduda haldusjärelevalve või kohtu poole.
Volikogu komisjonide moodustamise ja juhtorganite valimise kord tuleb kehtestada valla või linna põhimääruses ning komisjoni koosseisu kujundamisel tuleb arvestada erakondade ja valimisliitude osakaalu volikogus.